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人民日報:國企改革推向縱深活力大增

發表時間:2020-01-17 11:37:32瀏覽:

1月8日,人民日報發表題為《國企改革推向縱深活力大增》的文章,從激發公司內生活力、優化整合國有資本布局、優化國資監管方式等方面入手,盤點國企改革過去一年的改革成效、展望未來的改革重點。

小新為您分享全文——

加快國有資本授權運營體制改革,積極穩妥推進混合所有制經濟、激發微觀主體活力、推動公司兼并重組……2019年,國企改革蹄疾步穩,呈現出向縱深推進的態勢。“改革是增強微觀主體活力、做強做優做大國有公司的關鍵一招。”國務院國資委黨委書記、主任郝鵬示意,過去一年,國資委緊緊圍繞增強活力、提高效益推動國企改革重點任務落實落地,有效激發了央企活力。
   “要加快國資國企改革,推動國有資本布局優化整合”“要制定實施國企改革三年行動方案,晉升國資國企改革綜合成效”……日前召開的中央經濟工作會議,又對國企改革作出新的部署。
    國企改革改了什么,未來要往哪里改?新年伊始,我們盤點過去一年的改革成效、展望未來的改革重點。
    激發公司內生活力

推進混合所有制改革,探索中長期勉勵機制
   “自2017年8月實施混改以來,公司效益明顯晉升。”國家聯通總會計師朱可炳示意,聯通混改之后,從完善治理、強化勉勵、突出主業、提高效益等方面推進改革,使不同資本實現了相互交融和股權有效制衡;從業務領域看,混改激發出資源協同效應,推動聯通實現業務轉型,2019年前三季度,產業互聯網業務收入同比增長約40%。
    2019年,作為新一輪國企改革重要突破口,混合所有制改革在我國有序推進、范圍穩步擴大。全年中央公司新增混合所有制公司超過1000戶,通過資本市場、產權市場引入社會資本超過1500億元。目前,已有2/3的央企引進了各類社會資本,半數以上國有資本集中在上市公司,各省區市混合所有制公司占比抵達49%。看成效,2013—2018年實施混改的央企子公司中,實現利潤增長的公司超過七成。
    激發公司活力,要靠改良體制,也要靠完善機制。近年來,國有公司在中長期勉勵機制等方面開展了積極探索。
    實施國有科技型公司股權和分紅勉勵。2017年以來,國家電網下屬科技型公司——國家電科院對關鍵崗位一線科研人員開展了崗位分紅勉勵。“分紅勉勵保險了科研隊伍穩定性,使公司核心人才保留率回升至98%,也讓科研成果同勉勵對象收益緊密相連,有力推動了【新技術】研發。”國家電科院副院長王繼業示意。
    試點國有控股混合所有制公司員工持股。東航物流在2017年混改之后,拿出10%的股權進行了核心員工持股試點。“員工持股,需要拿出真金白銀購買股權,有的還作了資產抵押。”東方航空集團黨組【副書記】李養民說,員工持股使個人利益與公司開展真正綁定在了一起。近年來,全國已有181戶公司開展此項試點,央企層面10戶試點子公司已全部完成出資入股。
    此外,國有控股上市公司股權勉勵也在穩步實施。目前,共有45家央企控股的95戶上市公司實施了股權勉勵計劃,約占央企控股境內外上市公司的23%。2019年10月,國資委又出臺公告,從權益授予數量、授予價格、收益等方面入手,加大勉勵力度。
    薪酬制度改革方面,國資委于2019年初出臺了《中央公司工資總額管理設施》。一年來,與勞動力市場基本適應、與公司經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決議和正常增長機制全面施行,公司自主權更大,分配【靈活性】更高。
    優化整合國有資本布局

推進戰略性重組、專業化整合、“央地重組”
    保利與中絲重組,“南北船”合并為國家船舶集團,國家石油天然氣管網集團掛牌……2019年,央企重組整合步伐加快。十八大以來,先后已有22組、41家公司重組整合。
   “央企重組整合是加快國有經濟布局結構整合、實現高質量開展的重要舉措,也是做強做優做大國有資本、培育世界一流公司的必然要求。”國務院國資委研究中心主任李明星示意。
     近年來,重組整合也出現了多種方式——
    為更好施展規模效應,推動戰略性重組。
   “南北船”牽手,正是這方面的典型案例。“國際金融危機之后,全球船舶業進入‘酷寒’,盡管近兩年有所復蘇,但形勢仍不樂觀,造船公司的兼并重組也成了國際趨勢。”國家公司研究院首席研究員李錦認為,成立國家船舶集團,有利于公司優勢互補、優化資源配置,也讓國家有了全球規模最大的造船公司,有了建設世界一流船舶強國的底氣。
南車與北車重組、寶鋼與武鋼重組、中遠集團與國家海運重組……近幾年,央企間戰略性重組動作頻頻。國務院國資委秘書長彭華崗示意,戰略性重組使國有資本向符合國家戰略的重點行業、關鍵領域集中,推動了產業結構整合升級。
    以做強做精主業為傾向,開展專業化整合。
    2019年12月,新成立的國家石油天然氣管網公司揭開面紗。此前分屬“三桶油”的油氣管網由此實現互聯互通,形成“全國一張網”,未來可有效避免重復投資建設,“三桶油”也可將精力集中于上游油氣勘探開發、下游煉化銷售業務。“專業化整合通過梳理央企同質化業務,推動資源向優勢公司、主業公司集中,解決了原來大而全、小而全的問題,也晉升了公司核心競爭力。”李明星說。
    過去一年,國企重組還呈現出“央地重組”的新動向。2019年5月底,安徽省國資委將馬鋼集團51%股權無償劃轉至國家寶武,國家寶武與馬鋼集團的重組落地;2019年7月20日,南航集團宣布在集團層面引入廣東省和廣州市、深圳市肯定的投資主體,成為多元股東的中央公司。“‘央地重組’基于公司自身開展需要,有利于推動產業結構整合。”彭華崗認為。
    “2020年,我們將以開展優秀打造業、振興實體經濟為重點,堅持有進有退、有所為有所不為,著力推動國有資本布局優化整合,晉升國有資本配置效益和整體功能。”郝鵬示意,今年國資委將重新厘定央企主責主業,各公司要嚴格執行新版投資項目負面清單,嚴控非主業投資比例和投向,推動各類資源要素向主責主業集中。李錦認為,未來國有資本將more投向重要行業、關鍵領域、戰略性新興產業,“國企重組有望迎來more‘好戲’。”
    優化國資監管方式

完成清單管理,推進改革專項工程,向“管資本”轉變
    從“管公司”轉向“管資本”,是近年來國資監管體制改革的明確方向。2019年,國資監管體制改革步伐加快、眉目漸清:國務院出臺《改革國有資本授權運營體制方案》,國資委發布授權放權清單、關于加快職能轉變的方案……
     ——more完成清單管理,“清單之外不干預”。
    2018年,國資委出臺了“出資人監管權益和責任清單”,明確9大類、36項權責事項,“清單之外無權益”,近期,國資委又對這份清單進行了修訂。2019年6月,國資委授權放權清單(2019年版)發布,重點選取了規劃投資與主業、產權、選人用人、薪酬勉勵、重大財務事項等5大類、35項授權放權事項。
   “一份權責清單、一份授權放權清單,形成了有機整體。哪些事項出資人直接管,哪些事項授權給公司,哪些事項由公司依法自主決策,一目了然、方便執行。”李明星認為,清單管理有利于準確把握出資人職責定位,也可以更好調動和激發公司積極性。
    ——推進改革專項工程,【充分施展】改革合力。
    2018年3月以來,國資委先后遴選出400多家央企子公司和地方國有公司,實施國企改革“雙百行動”。不同于以往的專項試點,“雙百行動”要在試點公司全面落實國企改革“1+N”政策體系,【充分施展】示范帶動作用。此外,2019年7月,上海、深圳、沈陽等地陸續啟動了“區域性國資國企綜合改革試驗”。國企改革正從點到面、全面鋪開。
    ——強化有效監管,實現放活與管好相統一。
    “改革,在‘放活’的同時,也要強化有效監管、實現‘管好’。”國務院國資委【【副主任】】翁杰明示意,做到“管好”,除要整合各種監督資源、健全違規運營責任追究制度之外,還要完善國資國企在線監管系統。
未來改革重點在哪里?李錦認為,未來國資國企改革的重點一是積極穩妥推進混改,推動各類所有制公司互利合作、【共同開展】,二是要轉變監管理念、監管重點、監管方式,加快形成以管資本為主的國有資產監管體制,目的也很明確,就是全面增強國有經濟競爭力、創新力、管制力、【影響力】、抗風險能量。
    郝鵬示意,今年國資委將以落實國企改革三年行動方案為契機,在完善國家特色現代公司制度、推進混合所有制改革、構建市場化運營機制、剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題、推進改革示范工程等方面實現新突破,著力晉升國企改革綜合成效,“用改革的突破性進展激活開展潛能,有效對沖風險挑戰和經濟下行壓力。”